Российские и зарубежные эксперты обсудили налоговую практику

2 февраля 2012 года в Москве прошел Международный налоговый конгресс Палаты налоговых консультантов. Мероприятие было организовано в рамках празднования Палатой своего десятилетия.

С приветственным словом к участникам обратился президент Палаты налоговых консультантов Д.Г. Черник. В работе Конгресса приняли участие как российские, так и зарубежные эксперты – представители российских контролирующих органов, российских и иностранных объединений налоговых консультантов.

С докладом о деятельности российских налоговых органов выступил руководитель ФНС России М.В. Мишустин. Он подчеркнул, что основанная функция налоговых органов – это контроль за соблюдением налогоплательщиками налогового законодательства, поэтому фискальная функция является одной из составляющих работы налоговых органов наравне с предоставлением налогоплательщикам сервисных услуг.

Один из приоритетов Службы сегодня - это формирование клиентоориентированного подхода в работе с налогоплательщиками, основанного на создании понятных и комфортных условий. Расширение возможностей электронных сервисов служит решению этой задачи. С помощью сайта ФНС России налогоплательщики могут ознакомиться с разъяснениями налогового законодательства, которые обязательны для исполнения налоговыми органами. Открытыми для налогоплательщиков являются и критерии отбора налоговыми органами налогоплательщиков, подлежащих налоговой проверке. Ведется работа по списанию «старых» долгов физических лиц по налогам.

В своем выступлении М.В. Мишустин особо выделил проводимую Службой на постоянной основе работу по улучшению качества налогового администрирования, признав, что в этой сфере еще много проблем. Поэтому особое место в построении конструктивного диалога налоговых органов и налогоплательщиков должны занять налоговые консультанты, выступив профессиональными посредниками. В России фактически сформировалась определенная система налогового консультирования, но четкого законодательного регулирования их деятельности пока нет. По словам М.В. Мишустина, ФНС России планирует обсудить с Минфином России разработанный Палатой законопроект о налоговом консультировании.

О законодательном регулировании налоговых правоотношений был доклад председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Е.В. Бушмина. Он сообщил участникам конгресса о том, что Совет Федерации направил в Госдуму ФС РФ официальное обращение о введении нового порядка принятия поправок в Налоговый кодекс РФ. Предложено оформлять любые изменения НК РФ не иначе как отдельным законопроектом с обязательным финансово-экономическим обоснованием Минфина России.

Необходимость такого обращения докладчик пояснил на примере: «Периодически в ходе принятия отраслевых законов (например, о некоммерческих организациях) вдруг во втором чтении возникает потребность изменить Налоговый кодекс. И он меняется, без обоснования, без соответствующего контроля со стороны Минфина. В большинстве своем это тексты непрофессиональные. К примеру, политически необходимо было принять закон о свободных экономических зонах на Северном Кавказе, но разработчики допустили слишком много ошибок».

Напомнил Е.В. Бушмин и об огромном количестве налоговых льгот, по которым ни у законодателя, ни у исполнительной власти нет понимания того, как они действуют, эффективны ли они. В России взимаются и разнообразные псевдоналоговые платежи, которые по сути - налоги. Следует это признать и включить такие платежи в Налоговый кодекс, либо исключить из законодательства.

Член Совета Федерации А.П. Починок заявил о том, что в условиях мирового финансового кризиса остро стоит вопрос унификации налогов в странах Евросоюза, и не только налогов. Он предложил использовать единый номер налогоплательщика, который сейчас применим только в налоговых целях и только налоговыми органами, внутри страны, всеми государственными органами. По его мнению, такое упрощение не только облегчит жизнь гражданам, но и наладит реальное взаимодействие контролирующих и регистрационных органов. «Зачем заставлять человека заполнять декларацию по НДФЛ, если все эти данные уже есть у государства? Просто сейчас каждое ведомство изобретает свою систему учета. ФНС, Пенсионный фонд, медицинское страхование» – продолжил сенатор. Кроме того при единой идентификации налогоплательщика огромное количество схем ухода от налогов перестает работать, а налоговые ставки будут снижаться из-за лучшего сбора налогов.

Зарубежные эксперты, среди которых президент Европейской конфедерации налоговых консультантов (CFE) Стивен Колклав, вице президент CFE, вице-президент Палаты налоговых консультантов ФРГ Герберт Бехерер, вице-президент CFE, Чешская республика Иржи Нековарж, глава фискального комитета CFE  Готтфрид Шеллманн, президент Азиатско-тихоокеанской Ассоциации налоговых консультантов (Asia-Oceania Tax Consultants Association, АОТСА) Джил Леви, почетный советник АОТСА, Австралия Дэвид Рассел и многие другие поделились проблемами, которые возникают при применении национального и международного законодательства в их странах. Острая проблема стоит в отсутствии единообразия подходов в налогообложении и толковании отдельных терминов в странах Евросоюза, в длительных сроках возмещения НДС (в Италии он доходит до 9-ти лет), рассмотрения споров в судах и исполнения судебных решений.

Не остались без внимания выступавших и такие актуальные для российской практики вопросы как способы противодействия уклонению от налогов, налогообложение заемного финансирования, в том числе применение правил «тонкой капитализации». По практическим аспектам нового для России порядка налогового контроля трансфертного ценообразования был проведен круглый стол.

Подробнее о юбилейных мероприятиях Палаты см.: http://palata-nk.ru/.