Репортаж с круглого стола «Мировые соглашения по налоговым вопросам: правовая природа и перспективы использования»

Участники дискуссии оценили опыт заключения мировых соглашений между налоговыми органами и налогоплательщиками как положительный, но отметили необходимость тщательной проработки положений заключаемых соглашений

Мировые соглашения по налоговым вопросам: правовая природа и перспективы использования обсудили участники круглого стола, который состоялся в рамках научно-практической конференции по вопросам соотношения налогового и гражданского права.

Дискуссия вызвала особый интерес в связи с участием в ней лиц, непосредственно готовивших первое мировое соглашение по налоговому спору, утвержденное Президиумом ВАС РФ¹:

- заместителя начальника Управления по досудебному урегулированию налоговых споров ФНС России Дмитрия Казанского,
- заместителя начальника Правового управления ФНС России Виталия Званкова,
- заместителя директора Департамента судебной практики НК «Роснефть» Эдуарда Годзданкера.

Участники оценили опыт заключения мировых соглашений между налоговыми органами и налогоплательщиками как положительный, но отметили необходимость тщательной проработки положений заключаемых соглашений. В частности, Эдуард Годзданкер и Дмитрий Казанский обратили внимание на применение системного подхода в соглашении по делу «Малина», включение в него условия об отсутствии у участников программы – физических лиц обязанности по исчислению и уплаты НДФЛ когда вопрос об уплате и исчислении НДФЛ судами не рассматривался и не входил в предмет спора².

Между тем аудитория отметила декларативный характер заявлений налоговых органов о возможности заключения мировых соглашений с налогоплательщиками, поскольку на данный момент заключены только два таких соглашения³.  Представители ФНС России, в свою очередь, подчеркнули осторожный подход налоговых органов к этому вопросу и указали на возможность заключения соглашений только территориальными управлениями, а также обязанность их согласования с Правовым управлением ФНС России⁴.

Виталий Званков отметил, что в настоящее время в Правовом управлении ФНС России рассматриваются несколько проектов мировых соглашений, каждый из них требует индивидуального подхода с учетом публичных интересов и статуса налогоплательщика. Замечено, что больше шансов заключить мировое соглашение есть у крупнейших налогоплательщиков.

В процессе дискуссии был поднят вопрос об отказе налоговыми органами от  своих полномочий по взысканию налогов при заключении мировых соглашений. Представители ФНС России согласились с позицией юристов «Пепеляев Групп» об отсутствии у налоговых органов обязанности доначислить налоги и наличии обязанности проверять правильность исчисления и уплаты налогов (п. 1 ст. 30, подп. 1 п. 1 ст. 31 и п. 4 ст. 89 НК РФ).

По мнению Дмитрия Казанского, налоговый орган и налогоплательщик в мировом соглашении определяют правильность исчисления налогов в отношении конкретной хозяйственной операции в соответствии с действующим законодательством.

По итогам обсуждения сделан вывод о том, что заключение мировых соглашений – это одна из форм сотрудничества налоговых органов с налогоплательщиками. Высказана надежда на активное развитие таких отношений в рамках досудебного урегулирования налоговых споров и горизонтального мониторинга.