Роль антикоррупционной экспертизы в нормотворческой практике государства
Обсуждение в рамках ПМЮФ-2023
КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ
Антикоррупционная экспертиза занимает особую роль в системе мер противодействия преступлениям
«В системе мер противодействия коррупции особая роль отведена антикоррупционной экспертизе. Этот институт позволяет предупредить появление коррупционных правонарушений и исключить саму возможность их совершения. Антикоррупционная экспертиза служит инструментом повышения качества законодательства, использование которого открыто для института гражданского общества», — заместитель министра юстиции РФ Вадим Федоров.
«Переоценить значимость противодействия коррупции, в том числе на уровне формирования нормативно-правовой базы, очень сложно. То, какой закон написан, как определена дискреция полномочий государственных органов в этом законе, каковы обязанности и права лиц, исполняющих закон, насколько широка и точна формулировка, определение настоящего закона, насколько допускаются двойные толкования — присутствие или отсутствие этого создает причины и условия для законодательной неопределенности и противоречивости, которые позволяют развиваться коррупции. Поэтому Российская Федерация предпринимает много целенаправленных усилий для того, чтобы даже на уровне формирования и принятия законодательной базы исключить возможность создания условий и причин, которые в последующем смогут привести к коррупции. <…> Антикоррупционная экспертиза в том виде, в котором она сформирована в Российской Федерации… позволяет активно участвовать гражданскому обществу. Законопроекты обсуждаются открыто, и любой может высказать свои замечания, если усматривает какие-то признаки коррупции», — сопредседатель Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Виктория Бурковская.
«Если говорить о программе юстиции, то 34 млн россиян должны пользоваться бесплатной юридической помощью. Сейчас это вопрос важный и приоритетный. Многие потеряли бизнес, многие — приобрели. <…> Действует более ста законов, в которых были приняты поправки по противодействию коррупции. Мы прекрасно понимаем, что изъяны законодательства — это тоже коррупция. Экспертиза — это ключевой вопрос», — аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова.
ПРОБЛЕМЫ
Экспертиза ежегодно выявляет в документах массу коррупциогенных факторов
«Только за первый квартал текущего года в Минюст на экспертизу поступило 700 проектов нормативно-правовых актов. <…> В прошлом году нашими органами было рассмотрено 180 тысяч актов органов власти, субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, выявлено более одной тысячи коррупциогенных факторов. <…> В текущем году в органы Минюста поступило уже 60 тысяч документов, подлежащих антикоррупционной экспертизе, в 438 актах выявлено 715 коррупциогенных факторов. Наиболее распространенными факторами являются нормативные коллизии — 26%. <…> Выявленные коррупциогенные факторы устраняются субъектами нормотворчества», — Вадим Федоров.
Инструмент антикоррупционной экспертизы может быть использован для дестабилизации работы власти
«Бывают такие случаи, когда эксперты, которые не являются экспертами на самом деле, пытаются заявить о проведенной экспертизе. Антикоррупционная независимая экспертиза — мощный инструмент, но федеральные органы исполнительной власти по каждому заключению экспертов должны “отбить” доводы — нагрузка на них колоссальная, особенно сейчас, когда нужна скорость принятия решения. Мы сейчас принимаем нормативно-правовые акты, которые очень нужны для защиты суверенитета, для защиты участников специальной военной операции и интересов граждан на новых территориях. Они сейчас находятся в опасности. Боюсь, что этот инструмент антикоррупционной экспертизы могут использовать недружественные иностранные юрисдикции для дестабилизации работы органов государственной власти», — член правления Ассоциации юристов России Дмитрий Липин.
РЕШЕНИЯ
Требования антикоррупционной экспертизы должны распространяться на корпорации с государственным участием
«Мы прорабатываем вопрос о том, чтобы распространить требования о проведении антикоррупционной экспертизы на государственные корпорации, публично-правовые компании и организации с государственным участием. Ряд таких организаций уже осуществляет антикоррупционную экспертизу в инициативном порядке, например, корпорация «Ростех» и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Мы предлагаем в отношении таких организаций предусмотреть возможность проведения антикоррупционной экспертизы локальных нормативно-правовых актов. При этом правила и порядок проведения экспертизы будут устанавливаться самими организациями самостоятельно», — Вадим Федоров.
«Мы будем внедрять профилактику коррупционных рисков в бюджетной сфере. Мы уже сделали проект противодействия коррупции в Счетной палате, дорожную карту, и идем по графику карты. За последнее время я увидела, что очень много стран берут на вооружение то, что делаем мы. Противодействие коррупции будет мировой темой. Будут стараться критиковать Россию, но мы готовы. Противодействие коррупции — драйвер экономического роста», — Светлана Орлова.
Требования к экспертам необходимо обновить, запретив возможность доступа к экспертизе иноагентам
«Требования надо обновить, пересмотреть. Около тысячи экспертов у нас, их надо проверить на предмет того, кто из них может быть аффилирован с недружественными иностранными юрисдикциями. Этих людей надо выявлять, они могут в интересах иностранных государств проводить дестабилизационную работу, фактически осуществлять подрывную деятельность. <…> Нужно сделать так, чтобы те лица, которые относятся к категории иностранных агентов, не могли быть аккредитованы Минюстом. <...> Мы видели много примеров, когда под видом борьбы с коррупцией выявлялась антироссийская деятельность. Такие вещи нужно исключать», — Дмитрий Липин.
Антикоррупционную экспертизу необходимо расширить до экспертизы рисков
«Пора… сделать экспертизу рисков, один из основных рисков — коррупционный», — Дмитрий Липин.
«Надо расшить полномочия антикоррупционных региональных комиссий, чтобы они были вовлечены в антикоррупционную экспертизу», — председатель Научно-методического совета при Адвокатской палате Ростовской области, председатель правления Межрегиональной молодежной общественной организации «Молодые юристы» Олег Панасюк.
Видеозапись обсуждения - на сайте организатора.
По информации организатора Форума
