Подсчитали – прослезились…

С.Г. Пепеляев, 
главный редактор,

член Президиума

Российской ассоциации налогового права,

канд. юрид. наук

Невероятно, но факт: в 2009 г. налоговые органы выигра­ли в судах 98,6% споров. Из 3,4 млн решений, вынесенных инспекциями по результатам контрольных мероприятий, судами признаны полностью или частично недействи­тельными только 14,1 тыс., то есть 0,4%. Замечательные показатели – надо вешать ордена, а не отправлять в от­ставку руководителя налогового ведомства! Эти цифры приведены в отчете ФНС России о результатах рассмотре­ния в 2009 г. судебных дел с участием налоговых органов1. Вот только насколько эти данные точны и можно ли ими оперировать без дополнительных пояснений?

Учитывая масштабные различия в объемах бизнесов и колоссальные доначисления по целому ряду проверок крупных компаний, которые поднимают среднее значе­ние взысканий, легко предположить, что и в предприни­мательском секторе в целом преобладают незначитель­ные доначисления – меньше, чем в среднем по группе.

К тому же в моду вошла «проверочная такса»: прове­ряющие, не обнаружив недоимок, канючат «подарить им миллиончик», дабы избежать гнева начальства. Поэтому и по результатам контрольных мероприятий есть весьма значительная часть решений, которые не оспариваются налогоплательщиками по деловым мотивам, а не в силу согласия с их содержанием.

Следует сделать вывод, что статистика контрольных мероприятий в целом не слишком положительно харак­теризует профессионализм налоговиков и их привержен­ность праву. Эффективнее было бы проанализировать итоги проверок, которые закончились доначислениями выше среднего уровня, – когда «овчинка стоит выделки», то есть когда у налогоплательщиков есть стимул активно бороться за свои права.  

ФНС России утверждает, что из 67 тыс. дел с юриди­ческими лицами налоговые органы в 2009 г. по количест­ву споров выиграли 71%, а по суммам – только 44,2%. Это подтверждает, что чем крупнее спор, тем принципи­альнее позиции, активнее защита. Крупные споры чаще проигрываются налоговиками, чем мелкие.

Однако и здесь есть неувязка – данные налогового ве­домства не совпадают с данными ВАС РФ2. Арбитражные суды рассмотрели на 12,3 тыс. споров больше, чем насчи­тали налоговики. И результаты несколько другие: в спо­рах по собственным искам налоговики одержали верх в 59% случаев, а по искам налогоплательщиков – в 36% случаев. Из взыскиваемых инспекциями сумм суды при­знали обоснованными только 32% доначислений.

Причины расхождений можно объяснить, в частности, тем, что статистика побед и поражений напрямую влия­ет на премирование сотрудников налоговых органов. По­этому нельзя исключить корректирующего воздействия со стороны источников статистических данных.

Ввиду явного расхождения показателей двух ведомств и наличия прямой заинтересованности сотрудников ин­спекций в корректировке данных было бы правильным за основу для премирования инспекторов брать не собст­венную статистику налогового ведомства, а статистику арбитражных судов, дополнив ее еще некоторыми по­казателями, – например, о «цене вопроса» по искам на­логоплательщиков (сейчас ВАС РФ публикует только данные о суммах взысканий по искам, предъявленным инспекциями).
Такой подход в большей степени ориентировал бы ФНС России на повышение профессионализма своих со­трудников, недопущение конфликтов и на развитие досу­дебных способов урегулирования споров.

С уважением,
С.Г. Пепеляев