Резолюция VIII Международной научно-практической конференции

1. Все решения Конституционного Суда РФ как за 2010 г., так и за предыдущие годы имеют определяющее значение для раз-вития практики налогообложения и науки налогового права. Правовая определенность в вопросах налогового права способствует улучшению инвестиционного климата в России – решения Конституционного Суда РФ призваны обеспечить такую определенность. В то же время на фоне большого количества нерешенных острых конституционно-правовых проблем налогообложения наблюдается значительное снижение активности в деятельности Конституционного Суда РФ, а следовательно, снижение и его роли в урегулировании спорных налоговых отношений.

2. Отмечаются сложности Конституционного Суда РФ в определении конституционной значимости обращений налогопла-тельщиков, а также в выявлении в обращениях граждан и организаций вопросов, требующих разрешения Конституционным Судом РФ. Суд излишне широко применяет подход, согласно которому не все налоговые проблемы достойны рассмотрения им по существу. Налоговые споры затрагивают основные конституционные права налогоплательщиков – граждан и организаций. Все налогоплательщики находятся под защитой Конституции РФ. Не должно создаваться впечатления, что Конституционный Суд РФ игнорирует рассмотрение налоговой проблематики.

3. Заявителям обращений в Конституционный Суд РФ необходимо четче формулировать и обосновывать свою правовую позицию, насыщая ее конституционным смыслом. Публикуемой Судом в настоящее время информации о предмете обраще-ний и основаниях отказа в принятии их к рассмотрению явно недостаточно для того, чтобы можно было оценивать и учиты-вать подходы Суда к допустимости обращений. Существует положительная практика обнародования Высшим Арбитражным Судом РФ своих отказных определений. Конституционному Суду РФ предлагается обеспечить публикацию, в том числе на официальном сайте, текстов всех ответов Секретариата Суда на обращения заявителей с целью выявления значимости и массовости налоговых споров и проблем, доступности сведений о его процедурной практике.

4. Отмечаются случаи самоустранения Конституционного Суда РФ из процесса поиска баланса публичных и частных инте-ресов в решении наиболее сложных, острых и значимых проблем налогообложения. Существует проблема отказа Консти-туционного Суда РФ от рассмотрения назревших налоговых проблем. Например, несмотря на многочисленные обращения в 2010 г., так же как и в 2009 г., Конституционный Суд РФ не принял к рассмотрению вопрос о правомерности переложения на налогоплательщика налоговой обязанности его контрагента, хотя Европейский Суд по правам человека счел этот вопрос достаточно значимым для рассмотрения (Решение ЕСПЧ от 22.01.2009 № 3991/03 по делу «Булвес против Болгарии»).

5. Существует проблема недостаточной мотивированности определений Конституционного Суда РФ. Отсутствие в решении Суда всех доводов сторон и их судебной оценки нарушает требование мотивированности, предъявляемое к правопримени-тельным актам, нарушает общесудебный принцип «все доводы сторон должны быть оценены» и лишает судебное решение убедительности.

6. Отсутствует информация о сохраняющих силу правовых позициях Конституционного Суда РФ в сфере налогообложения. Необходимо обобщать и систематизировать такие позиции, в том числе путем публикации на сайте Конституционного Суда РФ.

7. Учитывая, что Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21.01.2010 № 1-П подтвердил полномочия Высшего Арбит-ражного Суда РФ по формированию общеобязательных правовых позиций, близких по силе действия к законам, актуализировалась необходимость конституционного судебного контроля за официальным толкованием нормативных актов Высшим Арбитражным Судом РФ.

8. Выявлена проблема игнорирования органами исполнительной, законодательной и судебной власти правовых позиций Конституционного Суда РФ. В частности, в нарушение правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости установления налогов и сборов на подзаконном уровне появляются платежи, отвечающие всем признакам налогов, но установленные ненадлежащим образом. С учетом международного опыта необходимо оценить конституционность парафискальных платежей с точки зрения соблюдения принципов исключительности целевых налогов и законной формы их установления.

9. Следует продолжить практику общественного обсуждения судебных актов Конституционного Суда РФ по налоговой тематике на ежегодных научно-практических конференциях. Требует обсуждения идея общественной экспертизы решений Конституционного Суда РФ и «отказных» писем Секретариата Суда по острым конституционно-правовым вопросам налогообложения, а также выработки и обнародования альтернативных правовых позиций и подходов. Для такой работы может быть создан независимый Совет из числа признанных специалистов в области налогообложения, участвующих в формировании современной доктрины налогового права. Совет может проводить рассмотрение конкретных вопросов в форме научных дискуссий, с соблюдением утвержденной процедуры и вынесением мотивированного решения.