Некодифицированные платежи: от позиции КС РФ к законодательному регулированию

13, Октября 2026

Много лет КС РФ в постановлениях указывал, что обязательные публичные платежи, взимаемые вне рамок НК РФ, не должны выводиться из-под основанных на Конституции РФ требований к установлению налогов и сборов. Позднейшими в этом ряду стали постановления от 13.11.2025 № 37-П и от 23.06.2026 № 42-П.

В настоящее время в развитие правовых позиций Суда разрабатываются общие подходы к регулированию некодифицированных обязательных платежей, основанные на конституционных требованиях. Этим занимается рабочая группа Экспертного совета при Правительстве РФ (см. текст во врезке).

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Для информации

О деятельности рабочей группы «Неналоговые платежи» Экспертного совета при Правительстве РФ рассказывает П.А. Попов, член рабочей группы, советник «Пепеляев Групп».

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Рабочая группа «Неналоговые платежи» была создана в 2023 г. в рамках деятельности Экспертного совета при Правительстве РФ. Руководит ею один из основных авторов Налогового кодекса РФ, в прошлом статс-секретарь – заместитель министра финансов С.Д. Шаталов. Входят в нее представители делового и экспертного сообществ.

На заседания группы приглашаются представители заинтересованных органов исполнительной власти. Как промежуточный итог ее деятельности разработан аналитический доклад, который готовится к представлению в Правительство РФ.

Изложим ключевые предложения рабочей группы. Ко времени подписания публикации в печать они продолжают обсуждаться и прорабатываться, еще не утверждены и могут быть изменены.

Чтобы среди множества обязательных платежей выделить именно публичные (публично-правовые), в качестве общего критерия предложено взимание платежа в рамках исключительных полномочий какого-либо органа или организации, то есть отсутствие у плательщика возможности выбирать, кому вносить платеж. Обязательные затраты, которые плательщики несут в условиях, когда обладают выбором на конкурентном рынке, не относятся к публичным платежам, требуют других регуляторных инструментов и будут прорабатываться на иных экспертных площадках при координации Агентства стратегических инициатив и Штаба по защите бизнеса в г. Москве.

Для некодифицированных обязательных платежей предлагается ввести общие принципы регулирования, однородные предусмотренным Налоговым кодексом РФ: установление основных элементов федеральным законом и заблаговременность введения в действие законов, ухудшающих положение плательщиков. Платежи должны иметь экономическое основание, не могут быть произвольными и чрезмерными. Предполагается, что целевые платежи будут устанавливать в размерах не более необходимых, чтобы достичь цели взимания платежа. Планируется утвердить федеральным законом единый исчерпывающий перечень обязательных публичных платежей. Без изменения этого перечня – в виде поправки в федеральный закон – не будет допускаться установление новых публичных платежей. На основе законодательного перечня предлагается вести информационный реестр платежей.

Схожим с опытом реформы контрольно-надзорной деятельности («регуляторная гильотина») образом для некодифицированных платежей предложен временный правовой режим сроком на четыре – шесть лет, включающий изложенные выше меры. В течение этого переходного периода будет проанализирована эффективность каждого платежа, в том числе с позиций снижения фрагментарности платежей, укрупнения однородных и отмены малозначительных платежей.

Аналитические мероприятия предложено проводить на основе создаваемого координационного органа при Правительстве РФ с участием представителей делового и экспертного сообщества. По итогам этой работы каждый платеж будет или совершенствоваться с продлением срока анализа, или делаться постоянным, или отменяться.

Постоянный правовой режим платежа, эффективность взимания которого подтвердится, возможен:

либо в рамках НК РФ, если платеж однороден уже имеющимся в Кодексе и соответствует всем признакам налогов и сборов (с введением переходного периода, когда к плательщикам не применяются отдельные меры принуждения и ответственности);
либо в рамках отдельного рамочного федерального закона, если платеж является публичным, но не подпадает под признаки налогов и сборов, закрепленные Кодексом.

Среди дискуссионных вопросов, подлежащих дальнейшей проработке, – создание двухзвенной системы обязательных публичных платежей. В НК РФ по итогам систематизации платежей при таком подходе остаются только налоги как индивидуально безвозмездные платежи: как предусмотренные Кодексом сейчас, так и выявленные некодифицированые налоги. Сборы – и установленные Кодексом, и все иные – выводятся в отдельный рамочный федеральный закон, где может быть установлено несколько их разновидностей. Однако эта инициатива станет актуальной лишь по завершении первоначального многолетнего анализа некодифицированных платежей в рамках предлагаемого временного правового режима.