Налоговая мозаика: Правительство дробит полномочия

Однако есть и другая группа полномочий, связанных с необходимостью оперативно реагировать на военную, эпидемиологическую и другие чрезвычайные ситуации. Правительство вправе приостанавливать мероприятия налогового контроля, продлевать сроки представления отчетности, уплаты налогов и т. д. (п. 3 ст. 4 НК РФ).

 

Полномочия дополняются и «ползучим» способом. Речь о практике, когда в отраслевом законодательстве устанавливаются различные публичные взимания: сборы, платежи, отчисления. В таких случаях даже основные элементы обязанности закреплены в законе весьма и весьма схематично, а всю конкретику определяет Правительство².

 

В законопроекте речь идет о полномочиях, связанных с регулирующей функцией налогов. Например, до сих пор на правительственном уровне утверждался перечень товаров и услуг, не подлежащих обложению НДС у общественных организаций инвалидов (абз. 2 п. 3 ст. 149 НК РФ), перечень социальных услуг населению, освобожденных от налога на прибыль (п. 1 ст. 284.5 НК РФ). Такие полномочия предложено передать министерствам, ответственным за проведение политики в соответствующей сфере: Минфину, Минтруду и др. Поскольку сферу туризма курирует Минэкономразвития, ему отойдут полномочия определять некоторые параметры, влияющие на налогообложение гостиничного бизнеса. Соответствующие полномочия будут у Минспорта, Минобрнауки.

 

Наконец, третья группа передаваемых полномочий касается установления косвенно связанных с налогообложением нормативов, применяемых в узких технических сферах. Так, теперь Минфин будет устанавливать нормы расходов на содержание служебного автотранспорта (ст. 264 НК РФ). Минпромторг – утверждать перечень товаров, работ и услуг длительного производственного цикла (для определения налоговой базы в день отгрузки товаров – ст. 167 НК РФ).

 

Нельзя назвать эти изменения революционными. Скорее таким образом фактически сложившимся отношениям придается соответствующая им правовая форма. Не секрет, что проекты актов Правительства полностью готовят ведомства, а правительственное их утверждение – формальность. Однако формальность важная, ибо служит гарантией от чрезмерно частых изменений подзаконного регулирования. Новеллы, с точки зрения их авторов, позволят ускорить принятие управленческих решений. Это, конечно, нужно, но важно и не частить.

 

Другая правовая проблема – правильное решение вопроса о действии нового подзаконного регулирования во времени. К подзаконным актам министерств, влияющих на условия налогообложения, в полной мере должны относиться ограничения и правила, установленные ст. 5 НК РФ о действии актов законодательства о налогах и сборах во времени. Акты налогового законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Это требование в полной мере распространяется и на подзаконные акты. Поэтому нормы и нормативы не могут вводиться задним числом или применяться к текущему налоговому периоду.

 

Необходимо соблюдать также правила опубликования подзаконных актов. Даже ФНС России не всегда придает своим документам надлежащую правовую форму и доводит их до всеобщего сведения в установленном порядке³.

 

Налогоплательщикам, конечно, придется усилить бдительность и наладить систему отслеживания подзаконных изменений.

 

Конституционность актов российского Правительства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Означает ли передача министерствам ряда правительственных полномочий, что соответствующие области регулирования выводятся из-под конституционного контроля? Как представляется, нет, поскольку перераспределение полномочий не может служить способом обхода конституционных правил и ограничений, так же как и дробление бизнеса не может служить способом налоговой оптимизации. По нашему мнению, в случаях нарушений, касающихся не только процедуры принятия и введения в действие норм, но и их содержания, положения ведомственных актов могут быть проверены на соответствие как законам, так и Конституции РФ.