Великая турбация

Федеральные ведомства соревнуются во введении все новых и новых фискальных платежей (см. текст во врезке).

С 1 апреля 2025 г. начали взиматься сборы за размещение рекламы в сети «Интернет» и увеличенный почти на 70% сбор с операторов связи за использование радиочастотного спектра. Эти платежи инициировало Минцифры России.

По его примеру Минтранс России разработал законопроект о введении «аварийно-спасательных сборов», которые должны направляться в создаваемый национальный фонд обеспечения готовности и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов¹. Плательщиками выступят владельцы нефтяных танкеров, а исчисляться этот сбор будет исходя из длины маршрута плавания, объема перевозки, возраста судна. Управлением фондом займется специально созданная публично-правовая компания «Морская администрация»². По печальной традиции последних пары лет законопроект об этом платеже содержит лишь весьма общие положения, а конкретные условия обложения будут определены постановлением российского Правительства и другими подзаконными актами, разработка которых должна завершиться к концу 2026 г.

По своей природе этот сбор – типичный акциз на услуги по перевозке, пусть и имеющий целевое назначение. Он, конечно же, увеличит цену транспортировки и в зависимости от рыночной конъюнктуры скажется или на цене нефти и нефтепродуктов, или на доходности отправителей грузов либо самих перевозчиков.

Однако и подзаконное установление сбора, и отрицательные экономические последствия не принимаются в расчет, поскольку авторы нововведения хотят «как лучше»: «целью предлагаемых решений является обеспечение безопасности личности, общества, государства и окружающей среды, что является приоритетом государственной политики РФ»³.

Не отстает и Минпромторг России. Его глава выступил с предложением распространить взимание утилизационного сбора, ранее применявшегося лишь в отношении транспортных средств, и на широкий круг другой продукции. Министр прямо заявил, что этот сбор служит источником дополнительных доходов, а не только стимулирует отечественное производство⁴. Источники в ведомстве между тем заявляют, что речь идет о более масштабном фискальном проекте – о введении некоего «промсбора», не связанного с затратами на утилизацию отслуживших товаров и имеющего более общий характер.

В первую очередь этот платеж распространят на электронику, его введение уже прорабатывается с заинтересованными ведомствами. Но ожидается увеличение утильсбора и в традиционном секторе: ставки в отношении автомобилей мощностью свыше 160 л. с., ввозимых из-за границы физическими лицами, предлагается поднять так, чтобы уже в 2025 г. дополнительно собрать 40–60 млрд руб.⁵

Непосредственного, то есть через правовые механизмы, влияния на развитие национальной автомобильной отрасли утильсбор не оказывает. Он, заявляют экологические эксперты, также никак не способствует разгрузке полигонов твердых бытовых отходов и никак не влияет на структуру обращения отходов, не помогает созданию производств замкнутого цикла⁶. Непосредственно он приводит к удорожанию автомобилей иностранного производства для отечественных потребителей и по своей правовой природе может быть отнесен к акцизам или заградительным таможенным пошлинам (см. текст во врезке). Вид специального утильсбора придан этому платежу для того, чтобы хотя бы формально не нарушать правила Всемирной торговой организации.

В довершение ко всему и само Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект о введении новых и повышении размера некоторых существующих госпошлин. Нововведения касаются автолюбителей, для которых пошлины за регистрацию транспортных средств, выдачу водительских удостоверений, номерных знаков и пр. вырастут с 50 до 300%, а также иностранных граждан, для которых вводится пошлина за постановку на учет и др.⁷

Система пошлин расширяется и благодаря планируемой плате за пользование инфраструктурой электронного правительства. Инициатором и здесь выступило Минцифры России. Данные из этого информационного ресурса запрашивает бизнес. Например, банки – для организации лучшего клиентского обслуживания, страховые компании – для сбора сведений о страхователях, риелторы – о собственниках жилья и др. Это помогает ему получать конкурентное преимущество и финансовую выгоду, считают инициаторы платежа, но бизнес глубоко сомневается в экономической обоснованности нововведения⁸.

Предложения новых фискальных платежей часто выдвигаются без заботы о том, реализуемы ли они на практике. Так, громко прозвучала инициатива Минцифры России по введению нового сбора с компаний за использование зарубежного программного обеспечения⁹. Но разработка нормативной основы приостановлена из-за того, что нет механизмов практической реализации. Вероятно, по этой причине проект не поддержали ни Минфин России, ни Федеральная налоговая служба, ни отрасль¹⁰.

Такими же непродуманными инициативами будоражат общество и другие фискальные активисты. Примером служит предложение ввести фиксированные (минимально обязательные) НДФЛ и страховые взносы для неработающих обеспеченных людей – «профессиональных бездельников», к которым отнесены домохозяйки, рантье и дети богатых родителей. Они ничего не платят в казну, считают инициаторы, но пользуются социальными благами. Возможно, эта инициатива была предложена по примеру Белоруссии.

«Налог на тунеядство»

В России

В 2025 г. в России было предложено ввести НДФЛ для неработающих обеспеченных людей¹¹. Ранее, в 2016 г., министр труда и социальной защиты предлагал обязать неработающих граждан оплачивать социальные услуги – 20 тыс. руб. в год¹².

В Белоруссии

В 2015 г. в Республике Беларусь был подписан Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», который фактически ввел такое понятие, как «налог на тунеядство». Документ утратил силу в 2018 г. в связи с принятием Декрета № 1 «О содействии занятости населения», а сам этот налог в размере 20 базовых величин трансформировался в возмещение не занятыми в экономике лицами экономически обоснованных затрат на услуги, субсидируемые государством.

Более половины россиян (63%) выступили против таких шокирующих планов. Особое неприятие вызвало обесценение труда домохозяек в условиях широко пропагандируемых семейных ценностей¹³.

В одном старинном учебнике по финансовому праву, концы которого я потерял, вычитал суждение, что налогомания – страсть к сочинительству новых и новых поборов – считается самой опасной формой умопомешательства. Новое время только укрепляет уверенность в точности этого наблюдения.

Практика разрастания ситуативных фискальных платежей, относящихся по своей природе к косвенным налогам, все больше напоминает разудалый ельцинский период.

Цифра
В общей сложности 48 федеральных, региональных и местных налогов, сборов, платежей насчитывалось за время действия Закона РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Наибольшее число приходилось на период 1999–2001 гг.

А если обратиться к более ранним периодам – лихие времена Петра I. Многочисленные налоги и сборы (в том числе пресловутый налог на бороды), которые вводились на содержание армии, не были ни унифицированы, ни упорядочены¹⁴. Первый русский экономист-теоретик И.Т. Посошков в знаменитой «Книге о скудности и богатстве» (1724 г.) сетовал на засилье мелких разрозненных бессистемных платежей: «Мелочный сбор, мелок он и есть. Токмо людям турбация великая»¹⁵.

Ну что ж, не в первый раз турбация.