Споры о спорах

С.Г. Пепеляев,
главный редактор,
член Президиума Российской 
ассоциации налогового права,
канд. юрид. наук

Практика возмещения НДС вызывает разнонаправленное, но справедливое и единодушное возмущение и налогоплательщиков, и налоговых органов. Многие годы налогоплательщики жалуются на надуманные отказы и задержки, инспекции заявляют о злоупотреблениях и случаях мошенничества. В итоге подавляющее большинство подобных конфликтов и недоразумений перетекают в арбитражные суды.

Год назад Европейский суд по правам человека указал на недопустимость ситуации, когда административный порядок возмещения НДС фактически становится судебным [ сноска 1 ] . Со ссылкой на системный кризис НДС все чаще звучат предложения перейти на метод исчисления НДС на основе прямого определения добавленной стоимости или заменить НДС налогом с продаж.

Принятое в декабре 2007 г. Постановление Пленума ВАС РФ № 65 о рассмотрении арбитражными судами споров, связанных с правом на возмещение НДС [ сноска 2 ] , призвано сбалансировать «судебные качели» и разрешить накопившиеся вопросы эволюционным путем. Формально Постановление касается случаев применения нулевой ставки, но многие его положения будут учитываться судами и в других случаях, когда у налогоплательщиков возникает право на возмещение НДС из бюджета

Постановление не только обобщает практику ВАС РФ и других арбитражных судов, но и содержит новые положения. Они должны скорректировать слишком строгие для налогоплательщиков подходы, которые сложились в результате применения Методических рекомендаций по рассмотрению споров о возмещении НДС, утвержденных Президиумом ФАС Московского округа в начале 2006 г. В то же время Постановление ориентирует на необходимость соблюдения налогоплательщиком установленного порядка подтверждения налоговому органу права на возмещение НДС. Такой порядок Пленум именует «административной (внесудебной) процедурой возмещения НДС». Если процедура не соблюдена, в требовании о признании решения налогового органа автоматически будет отказано, а требование о возмещении НДС будет оставлено без рассмотрения. В этом случае налогоплательщику придется инициировать новую процедуру и подавать документы заново.

В Постановлении сформулирован вывод о том, что в спорах о возмещении НДС налогоплательщик имеет право представить в суд документы, которые ранее не были представлены инспекции в установленном Налоговым кодексом РФ порядке, только в уважительных случаях. Тем самым Пленум ВАС РФ вошел в конфликт с Конституционным Судом РФ, который в определениях от 12.07.2007 № 226-О и 267-О подтвердил право налогоплательщиков представлять новые доказательства в суд безо всякого ограничения.

Пленум ВАС РФ «вошел в положение» и признал право налоговых органов представлять в суд новые возражения против возмещения НДС. Такая неожиданная фора может спровоцировать немотивированные решения налогового органа об отказе в возмещении НДС. Развеять подобные опасения может лишь эффективная практика «штрафов» в виде возмещения расходов на оплату услуг привлекаемых юристов, обобщенная Президиумом ВАС РФ [ сноска 3 ] . Помимо расходов на адвокатов, возмещаемых лишь в разумных пределах, налогоплательщики, чьи требования судом удовлетворены, вправе требовать возмещения и иных судебных расходов, в том числе расходов на проезд и проживание своих сотрудников, причем в фактических размерах [ сноска 4 ] .

В отличие от многих других разъяснений по сложным вопросам налогообложения проект обязательного для судов и участников судебного процесса Постановления Пленума о возмещении НДС готовился без широкого привлечения профессиональной общественности. Тем самым дан повод обсуждать сформированную позицию постфактум.

Споры продолжаются... «Налоговед» приглашает читателей к демократической дискуссии.

[ сноска 1 ] Решение ЕСПЧ от 09.01.2007 по делу «“Интерсплав” против Украины». Перевод решения опубликован в журнале «Налоговед», 2007, № 3.

[ сноска 2 ] Постановление Пленума ВАС РФ от 18.12.2007 № 65 «О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым по ставке 0 процентов».

[ сноска 3 ] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах».

[ сноска 4 ] См.: п. 11 вышеуказанного «Обзора...», а также Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.09.2007 № А66-17937/2005.

С уважением,
С.Г. Пепеляев,
главный редактор,
член Президиума Российской
ассоциации налогового права,
канд. юрид. наук