Дождались!
С.Г. Пепеляев,
главный редактор,
член Президиума Российской
ассоциации налогового права,
канд. юрид. наук
Закон о мерах по совершенствованию налогового администрирования наконец-то принят и опубликован [ сноска 1 ] . Основные его положения вступают в действие с 1 января 2007 года, некоторые — в более поздние сроки.
Надо признать, что в целом изменения и дополнения в НК РФ позитивно повлияют на ситуацию с налоговым контролем. Выявленные правоприменительной и судебной практикой несуразности, пробелы, разночтения прежней редакции Кодекса в основном устранены. Четче и продуманнее стали нормы, регулирующие процедуры налогового контроля, реализации налогоплательщиками своих прав, выполнения обязанностей. Конкретнее определены полномочия налоговых и финансовых органов.
Существенно улучшить законодательство удалось потому, что, пожалуй, впервые обсуждение и доработка налогового законопроекта стали по-настоящему общественным делом. Активно и твердо, но гибко вели себя депутаты (особая благодарность — А.М. Макарову и Н.В. Бурыкиной). Последовательно и настойчиво, но с пониманием противоположной позиции отстаивали интересы бизнеса РСПП и другие общественные объединения. Готовность к выслушиванию позиций налогоплательщиков и экспертов проявили государственные руководители. В результате законопроект получился, хотя и компромиссный, но вполне жизнеспособный и соответствующий основным ожиданиям.
В качестве достижений нового закона можно отметить следующее:
— существенно реформирован порядок камеральных и выездных налоговых проверок;
— ограничен перечень документов, которые можно истребовать при проведении камеральной проверки;
— введены безусловные основания для отмены решения налогового органа;
— изменен порядок взыскания штрафов;
— определен срок вступления решения налогового органа в силу;
— введен институт апелляционного обжалования решений налоговых органов в вышестоящий налоговый орган;
— у налогоплательщиков появится возможность избежать приостановления операций по счетам, предоставив налоговому органу банковскую гарантию;
— разъяснения Минфина России об условиях налогообложения освобождают налогоплательщиков от пеней;
— законодательно закреплен срок на судебное взыскание недоимки;
— изменен порядок зачета и возврата налога;
— сроки по общему правилу будут исчисляться в рабочих днях, и только при наличии специального указания — в календарных.
В то же время, несмотря на жаркие дискуссии, сохраняется ряд норм, делающих положение налогоплательщиков крайне неустойчивым. Речь идет в первую очередь о праве налоговых органов предъявлять иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход бюджета всего полученного по таким сделкам.
Не прошли поправки, о необходимости которых высказались большинство налоговых специалистов: об обязательной уплате госпошлины налоговыми органами в случаях проигрыша дел в суде; об ответственности сотрудников налоговых инспекций за вынесение заведомо незаконного решения и др.
Как всегда, под шумок, ведомства протащили явно непопулярные новеллы. Так, вопреки позициям КС РФ и ВАС РФ в отношении администрирования крупнейших алогоплательщиков закреплена их обязанность представлять налоговые декларации не в инспекции по месту нахождения налогоплательщика, а в соответствующие межрегиональные инспекции Москвы и Санкт-Петербурга.
Но все-таки основные обещания относительно улучшения налогового администрирования, сформулированные на памятном заседании у Президента РФ 8 февраля 2005 года, выполнены. Жаль только, что для этого понадобилось столько много времени. А может и не много, ведь в России, как известно, обещанного три года ждут!
С уважением,
С.Г. Пепеляев,
главный редактор,
член Президиума Российской
ассоциации налогового права,
канд. юрид. наук
См.: Федеральный закон от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования».
Ключевые слова: переплата налога, возврат переплаты, зачет, налоговая реформа, налоговая проверка, налоговый контроль, взыскание штрафа
