Статистика от ФНС России

С.Г. Пепеляев,

ФНС России обнародовала свои статистические данные о налоговых спорах в арбитражных судах. Ранее такую информацию предоставлял только ВАС РФ. По его сведениям, налогоплательщики выигрывают порядка 72—74% исков о признании недействительными решений налоговых органов.

ФНС России не оспаривает этих цифр, однако считает, что они не позволяют оценить качество работы налоговиков. Более достоверный вывод можно сделать, анализируя судебные решения в разрезе оспариваемых налогоплательщиками сумм. Налоговое ведомство исходит из того, что для бюджета более важен объем поступающих налогов, пеней и штрафов.

Однако приведенные ФНС России цифры позволяют судить не только о степени выполнения фискальных заданий, но и об уровне законности действий налоговиков.

ФНС России рапортует о том, что показатели судебной работы за 2003—2005 годы резко улучшились. Так, в 2002 году сумма удовлетворенных требований по заявлениям налогоплательщиков, предъявленных к налоговым органам, составила 84% оспариваемой суммы по рассмотренным заявлениям (сумма оспариваемых налогоплательщиком требований — более 103 млрд руб., сумма удовлетворенных судом требований — около 88 млрд руб.), в 2003-м — 64% (соответственно более 189 млрд руб. и около 122 млрд руб.), в 2004-м — 45% (более 402 млрд руб. и около 181 млрд руб.) и, наконец, в 2005-м — 32% (более 462 млрд руб. и около 151 млрд руб.).

Правильнее, однако, было бы обратить внимание не на показатели работы налоговиков в судах, а на соблюдение законности в деятельности ФНС России в целом.

Согласно приведенным данным, налоговики выдвинули незаконных претензий налогоплательщикам в 2002 г. на 88 млрд руб., в 2003 г. — на 122 млрд руб., в 2004 г. — на 181 млрд руб., в 2005 г. — на 151 млрд руб.

Таким образом, объем незаконных претензий по сравнению с 2002 годом возрос в 2003 году  на 139%, в 2004 г. — на 206%, в 2005 г. — на 172%.

Вот уж действительно «резкое улучшение» показателей.

Следует обратить внимание и на то, как обосновывается рост «отвоеванных» налоговиками сумм: налоговые органы стали чаще доказывать в суде законность своих решений, отстаивая необходимость неформального подхода к оценке представленных налогоплательщиком документов и основываясь на выводах о недобросовестности налогоплательщиков.

Учитывая, что понятие «недобросовестность» законодательно не определено, обосновать с его помощью законность решений действительно можно только на основе сугубо неформального подхода. А следовательно, неформально надо оценивать и показатели судебной работы налоговиков: признанные законными решения с применением неформального подхода вполне можно присовокупить к тем решениям, которые признаны судами не соответствующими закону. В результате картина соблюдения законности налоговыми органами будет выглядеть еще более удручающей.

С уважением,

С.Г. Пепеляев,
главный редактор,
член Президиума Российской
ассоциации налогового права,
канд. юрид. наук

Ключевые слова: ФНС России, статистика, налоговый спор, арбитражный суд, обжалование, решение налогового органа