По канонам справедливости

Что на весах Фемиды? Одни, чаще юристы, отвечают, что она взвешивает доказательства сторон спора. Другие – что закон и проступок.

Но она же богиня. Что ей земные правила? Она судит не по человеческим законам, писанным не равными ей смертными. Напротив, людские нормы оцениваются на соответствие высшим канонам.

Фемида взвешивает злые и добрые поступки человека, определяя тем самым его (посмертную) участь. Идея меры, пропорционального воздаяния за все хорошее и плохое, – это ли не основа оценки любого юридического решения как справедливого?

Вспомнил об этом в связи с очередным этапом реформирования составов налоговых преступлений. Уже много лет власть видит только один путь справедливости в условиях постоянного снижения стоимости денег. Речь идет об эпизодическом повышении барьеров, ниже которых сокрытие налога не влечет криминальных последствий.

На этот раз границы предлагается установить на уровне 4 млн руб. для налогов, взимаемых с физических лиц, и 22 млн – с юридических¹. Что же, спасибо. Хотя в высшем смысле справедливым такой подход не назовешь.

Инфляция – постоянный фактор, а пересмотр криминальных уровней происходит редко и с большим опозданием. Последнее такое «повышение» состоялось в 2016 г., то есть шесть лет назад. Его ценность для тех, кто попался тогда и сейчас, разная. А это означает фактические неравенство и несправедливость. Постоянно воспроизводятся условия, которые дают почву для разговоров, что «власть кошмарит бизнес» уголовным преследованием за незначительную неуплату налогов.

Но главное, этот метод не предусматривает никакого взвешивания плохих и хороших дел. Учитывается только зло – сумма недоимки, и без внимания остается, сколько хорошего сделал налогоплательщик, какие платежи он внес в бюджет. Есть кнут. А где пряник?

Пора отказаться от узкоуголовного подхода, когда под «содеянным» однобоко понимается только негатив. Важно ведь не столько с недоимками бороться, сколько наполнение бюджета обеспечивать. А здесь без положительных стимулов не обойтись.

Без принципа пропорциональности весы Фемиды только театральный атрибут, лишенный сущности и применяемый не к месту. Слепые подражатели или смешны, или оказываются наказанными за отступления от «предначертанного».

Например, предлагаемое повышение криминальных порогов преподносится как одна из антикризисных мер в целях поддержки бизнеса. Действительно, сейчас время думать о тех, кто продолжает трудиться в России и пополнять ее бюджет. Но как раз бизнес, который дает бюджету основные доходы, эту меру почти не заметит. При миллиардных платежах в бюджет что прежние 15 млн руб. криминальной недоимки, что предлагаемые 22 млн – все тот же высокий риск быть привлеченным к уголовной ответственности. «Необходимые» следствию суммы могут легко сложиться из ряда мелких доначислений, которые находятся вне уровня существенности с точки зрения общих объемов деловых операций налогоплательщика и потому вне зоны внимания бухгалтеров и аудиторов.

Идея пропорциональности в составах налоговых преступлений должна реализовываться через установление процента недоплаты от общей суммы платежей налогоплательщика. Скажем, если умышленное уклонение превысило 20% суммы начисленных по закону всех налогов, то оно считается крупным, а если 30% – особо крупным.

Чтобы защитить небольшой бизнес и исключить криминализацию незначительных сумм недоимки, в качестве дополнительного условия должны быть установлены границы в абсолютных суммах. Например, если размер неплатежа предпринимателя не превысил 22 млн руб., то в любом случае уголовное дело не возбуждается, а недоимка, пени и штрафы взыскиваются в общем порядке, установленном НК РФ.

Юридически такой подход будет соответствовать принципу соразмерности наказания содеянному (с точки зрения как налогового, так и бюджетного права).

Политически он будет означать демонстрацию реального и деятельного внимания к бизнесу, ответственному за наполнение бюджета.

Технически дополнительных сложностей ни налоговым, ни следственным органам он не создаст, поскольку общая должная сумма платежей налогоплательщика подлежит определению и сейчас, просто она не влияет на судьбу обвиняемого.

И наконец, финансово предлагаемый подход не создаст никаких угроз бюджету. Стимулы к соблюдению налогового закона даже усилятся, так как увеличение сумм платежей снижает для налогоплательщика риск случайно – по ошибке, незнанию, невнимательности – попасть в число налоговых преступников.

Такая мера² давно ожидаема и произведет больший экономический и политический эффект, нежели череда мелких попыток путем периодических индексаций устранить фактор напряженности в отношениях бизнеса и власти.