Телефон подписки 8-800-555-66-00

Журнал для профессионалов в налогообложении
Интеллектуальная поддержка "Пепеляев Групп"

Определенность в неопределенности

21, Октября 2015

С.Г. Пепеляев,
главный редактор,
канд. юрид. наук

Для ускорения инвестиционного развития территорий законодатель предлагает широкий набор способов с использованием налоговых льгот. Это и особые экономические зоны (далее – ОЭЗ), и территории опережающего социально-экономического развития, и свободные порты. Добавим сюда такие инструменты, как региональные инвестиционные проекты и специальные инвестиционные контракты. Редкий специалист разбирается в нюансах запутанного и казуистического правового регулирования этих стимулирующих методов. Но для Правительства РФ эта разнородная смесь – панацея, которая может вывести экономику из кризиса, привлечь технологии, капиталы, иные ресурсы.

Однако некоторые чудодейственные средства не срабатывают, и тогда приходится, например, закрывать треть всех созданных ОЭЗ, оказавшихся неэффективными. Официальная причина провала – «несогласованность управленческих решений».

Что конкретно скрывается под обтекаемой формулировкой?

Только один пример. За период работы ОЭЗ в Калининградской области1 (с 2006 г.) Арбитражный суд Северо-Западного округа рассмотрел порядка 300 дел по вопросам применения льготной (нулевой) ставки по налогам на прибыль и на имущество, включения затрат в состав расходов от инвестиционной деятельности.

О чем говорят эти цифры? О том, что в погоне за PR‑эффектом ни концепция, ни техника, ни реализация правовых актов не прорабатываются профессионально. Не существует государственных механизмов, которые позволяли бы отслеживать недоработки, порождающие массовые конфликты, и вовремя их устранять.

В результате инвесторы все больше разуверяются в твердости долгосрочных гарантий, льгот и других преференций, на каком бы уровне они ни давались.

Яркая иллюстрация хаотичности инвестиционных условий – история с «шестилетней льготой». Инвесторам Калининградской ОЭЗ было обещано полное освобождение от налогов на прибыль и на имущество в течение первых шести календарных лет со дня регистрации в реестре резидентов ОЭЗ. Но если такая регистрация состоялась, к примеру, в середине декабря, то пара недель, оставшихся до конца года, налоговыми органами засчитывалась за целый год. Срок действия льготы фактически сокращался до пяти лет.

После многочисленных судебных процессов и скандалов законодатель в 2015 г. внес поправки в отношении налога на прибыль2, но в спешке упустил налог на имущество.

Судебные разбирательства продолжались. Арбитражные суды успокоили инвесторов, дав истолкование спорной норме исходя из существа отношений и очевидной воли законодателя3. Такие решения были приняты по 44 делам: 17 – кассационной инстанцией и 27 – апелляционной4.

Можно было думать о сложившейся устойчивой практике, пока судья ВС РФ М.К. Антонова не усомнилась в принятых решениях, в частности потому, что «такой подход судов противоречит принципам правовой определенности и равенства налогоплательщиков»5.

Начался новый виток напряженности и тревожных ожиданий. Уже неважно, чем он закончится6. Важно, какие выводы о надежности государственных гарантий, о слаженной работе всего государственного механизма, о его приверженности принципу законных ожиданий инвесторов сделают те, кто еще задумывается о выходе на российский рынок.

С уважением,
С.Г. Пепеляев

1См.: Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

2См.: Федеральный закон от 29.06.2015 № 178-ФЗ «О внесении изменений в статью 288.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

3См.: постановления АС СЗО от 18.03.2016 и 13 ААС от 11.12.2015 по делу № А21-7635/2014.

4По данным СПС «КонсультантПлюс».

5См.: Определение судьи ВС РФ от 14.09.2016 № 307-КГ16-7941 по делу № А21-7635/2014.

6К моменту выхода этого номера журнала дело будет рассмотрено ВС РФ.

мне тут нравится
24713

Отзывы

Тестовый текст для блока отзывы

Отправить отзыв

Пожалуйста, введите ваше имя, электронный адрес и напишите отзыв. Мы обязательно прочтем ваш отзыв и, если он окажется интересным, опубликуем его на нашем сайте в разделе "тратата"

Ваше имя
Ваше эл. адрес
Ваш отзыв
Правовая база