В споре рождается истина

Событие:
I Поволжский налоговый форум «Налоговые споры: теория и практика»
20–21 мая 2010 г.,
г. Казань

Организаторы:
Казанский государственный финансово-экономический институт (КГФЭИ),
журнал «Налоговед»

Участники:
представители арбитражных судов, контролирующих и правоохранительных органов, предприятий, юридических и аудиторских фирм, адвокаты, преподаватели и специалисты вузов и НИИ Казани, Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Самары, Саратова, Оренбурга и др. (всего около 300 участников)

Темы обсуждения:

• изменения налогового законодательства – 2010;
• тенденции налогового администрирования;
• практика досудебного и судебного разрешения налоговых споров;
• ответственность за нарушения налогового законодательства.

В рамках форума состоялся семинар «Система налоговой безопасности предприятия»
ведущий – В.М. Зарипов, руководитель аналитической службы «Пепеляев Групп», зам. главного редактора журнала «Налоговед».

Открывая форум, ректор КГФЭИ Ш.М. Валитов подчеркнул, что форум – это эффективный инструмент обеспечения реального диалога общества и власти, деловых и политических структур в интересах гармоничного развития экономики. Председатель ФАС Поволжского округа Е.З. Васютин отметил верную форму дискуссии – за одним столом обсуждаются проблемы тех, кто платит налоги, кто их собирает и кто рассматривает споры между первыми и вторыми.

Большой интерес вызвал доклад А.А. Поповченко, судьи ВАС РФ, об актуальной практике по налоговым спорам. На конкретных судебных делах он продемонстрировал, как в России постепенно формируется прецедентное право, отметив, что именно заявитель, обращаясь в суд и доказывая обоснованность своего варианта толкования закона, может создать прецедент.

Замначальника Управления по налоговым преступлениям МВД по Республике Татарстан А.Б. Гурьянов обратил внимание на изменения законодательства, улучшающие положение налогоплательщиков, – увеличение минимальных порогов сумм сокрытых налогов, при выявлении которых налогоплательщик может быть привлечен к уголовной ответственности. Докладчик отметил, что эти меры уже повлекли сокращение уголовных дел по налоговым преступлениям: в Татарстане за I квартал 2010 г. возбуждено 14 дел, за аналогичный период 2009 г. – 87.

Однако, по мнению адвоката Л.В. Кравчинского, ведущего юриста «Пепеляев Групп», с вступлением в силу федеральных законов от 26.12.2008 № 293-ФЗ и от 29.12.2009 № 383-ФЗ, исключивших право милиции проводить проверки соблюдения налогового законодательства, положение налогоплательщиков не улучшилось. Теперь такие проверки проводятся в рамках Федерального закона «О оперативно-розыскной деятельности», и проверочные действия не ограничены 30-дневным сроком, они вообще не урегулированы официально опубликованными инструкциями. Разработчики законопроекта, ставшего 383-м законом, декларировали, что уголовное дело об уклонении от уплаты налогов нельзя будет возбудить без решения налогового органа о доначислении налогов, но до сих пор прокуратура считает, что решение налогового органа не требуется. Но если уголовные дела могут возбуждаться при отсутствии решения налогового органа, появляется две категории обвиняемых, не все из них смогут избежать уголовной ответственности.

Г.В. Шацило, замруководителя УФНС по Республике Татарстан, заметила, что в России нагрузка на бизнес в части налогового администрирования далеко не самая высокая. Налоговые органы отказались от политики тотального контроля, внимание уделено компаниям, находящимся в зоне риска (их помогают определить известные 12 критериев отбора). Выступающая перечислила схемы уклонения от налогов, предупредив налогоплательщиков о негативных последствиях их использования.

Об активном использовании налогоплательщиками апелляционного порядка обжалования решений налоговых органов говорила Ч.Ф. Госсамова, замруководителя УФНС по Республике Татарстан: удовлетворяется порядка трети жалоб налогоплательщиков и около 10% обжалуемых начислений. Докладчик назвала письменные возражения на акт проверки еще одним инструментом, предупреждающим спор до принятия решения по проверке.

В.Е. Мартынов, зампредседателя Арбитражного суда Республики Татарстан, привел судебную статистику 2009 г.: по сравнению с 2008 г. при существенном снижении числа заявлений об оспаривании решений налоговых органов количество дел, разрешенных в пользу налогоплательщиков, уменьшилось незначительно (удовлетворено 62%). Вызывает сомнения, что введенный с 2009 г. порядок обязательного досудебного урегулирования налогового спора существенно изменил ситуацию к лучшему. Пока позиция налогоплательщиков более убедительна, нежели налоговых органов, которые в общей статистике обжалования решений контролирующих органов лидируют.

М.В. Иванов, начальник Управления организации администрирования страховых взносов отделения ПФР по Республике Татарстан, привел данные о росте дефицита бюджета Пенсионного фонда, что ведет к увеличению расходной части федерального бюджета и, значит, не может не учитываться при налоговом контроле.

Практически каждый выступающий высказался по проблеме недобросовестных контрагентов налогоплательщика. Председатель судебного состава ФАС Поволжского округа Г.А. Кормаков призвал налоговые органы работать «на опережение» во избежание порочной практики и возможных споров.

О возрастающем влиянии международного налогового права и возможных изменениях российского законодательства в этой связи, в том числе в части обмена информацией с налоговыми органами других стран, рассказал Р.Р. Вахитов, руководитель группы международного налогообложения юридической компании «Пепеляев Групп». Он обратил внимание на то, что налоговое планирование не должно основываться на предположениях и надежде на то, что какие-то иностранные структуры не будет раскрыты российскими налоговыми органами.

Предложенные для обсуждения темы вызвали живой интерес участников и дискуссию, удачно выбранный формат и доброжелательная атмосфера позволили представителям бизнеса, контролирующих органов и судов обменяться мнениями.

Из приветствия Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова
Форум внесет достойный вклад в решение острых проблемных вопросов налогового законодательства в целях содействия экономическому росту и модернизации экономики России и субъектов РФ.