Телефон подписки
8 (800) 505-29-85

 

Журнал для профессионалов в налогообложении
Интеллектуальная поддержка "Пепеляев Групп"

Крючок для инвесторов

14, Июля 2021
С.Г. Пепеляев,
главный редактор
журнала «Налоговед»,
канд. юрид. наук

Российское правительство вынашивает амбициозные планы по запуску нового инвестиционного цикла1. Однако целый ряд крупных доначислений налогов компаниям, заключившим инвестсоглашения и вложившим немалые средства в промышленные и инфраструктурные объекты, заставляют усомниться в прочности правового положения инвесторов в России2.

1 Правительство РФ и профильные министерства разрабатывают программу инвестиционного роста под названием «Новый инвестиционный цикл». См.: В России планируют ввести «кешбэк для инвесторов» // Ведомости. 15.03.2021. URL: https://www.vedomosti.ru.
2 Дела № А81-3063/2020 ООО «Международный аэропорт Сабетта»; № А57-14771/2018 АО «Северсталь — Сортовой завод Балаково»; № А75-7926/2019 компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.«; № А23-1490/2019 АО «Калужский завод путевых машин и гидроприводов»; № А56-69080/2020 АО «Готэк Северо-Запад»; № А68-3184/2014 АО «Готэк-Центр»; № А14-65/2020 АО «Воронежсинтезкаучук».

Если судить поверхностно, решения налоговых органов о доначислениях, казалось бы, соответствуют букве закона. Но по существу в их основании — крючки и зацепки, инородные инвестиционным отношениям. Конституционный принцип защиты доверия должен исключать применение норм, приводящих к «надувательству» инвестора, когда в очередной раз реализуется известный подход: по форме правильно, по сути издевательство.

В основе дела Сабетты такие факты: компания вложила 18 млрд руб. в строительство аэропорта, но не могла его эксплуатировать из-за регуляторных ограничений. Объект был продан «дочке», обладавшей необходимыми разрешениями. Та и применила льготу, обещанную в обмен на инвестиции, поскольку фактически их профинансировала. Результат — доначисления и штрафы на том основании, что затраты на покупку аэропорта формально не являются расходами на строительство объекта.

Очевидно, что в этой ситуации продажа объекта соответствовала цели и духу инвестпроекта: аэропорт должен работать, принимать и отправлять самолеты. Общественно полезный результат, который и есть первопричина налоговых льгот, полностью достигнут. Отказ от того, чтобы учесть существо отношений, — отказ от самого права.

Другой пример — дело компании «Готэк», которая в расчете на предоставленные региональными властями льготы по налогу на имущество построила два завода; предприятия успешно работают. В одном из регионов из-за изменения экономических условий инвестор потратил больше, чем было определено соглашением об инвестициях, но свои обязательства выполнил.

Соглашением предусмотрена льгота в отношении определенного комплекса имущества. Этот комплекс инвестором создан (без расширения, изменения и т. п.). Просто вышел он дороже. Но это предпринимательский риск, а не повод уличить инвестора в нарушении условий соглашения, как это сделала налоговая инспекция. По ее мнению, у компании есть право льготировать только часть созданного имущества, «укладывающуюся» в зафиксированную в соглашении стоимость.

В другом регионе налоговый орган признал применение льготы неправомерным лишь на том основании, что имущество завода было приобретено по договорам не купли-продажи, а финансовой аренды.

Существу договоренностей такой подход никак не отвечает.

В деле компании «Северсталь», вложившей средства в строительство завода, речь шла о моменте, с которого начинается период применения льготы по налогу на прибыль. Региональный закон в общей форме определял, что она действует в течение пяти лет с момента отражения затрат в бухгалтерском балансе. Инспекция применила закон формально: как только затраты составили сумму, достаточную для льготы, срок начал свое течение. Но ведь с этого момента завод не стал работать, приносить выручку и прибыль. Чем масштабнее вложения, тем дальше начало производства от точки входа в льготный период, определенный таким образом.

Используемое толкование противоречит логике поощрения инвестактивности и приводит к абсурду: льгота стимулирует лишь не слишком дорогие скороспелые проекты.

В последнее время принято немало нормативных актов, направленных на налоговое стимулирование инвестактивности3, обсуждаются новые предложения4. Это хорошо. Однако для инвестиций главное — атмосфера доверия, уверенность в сохранности вложенных средств и хотя бы минимальная рентабельность инвестпроекта.

В приведенных же случаях компании не только не получили налоговых преимуществ, но и, напротив, принуждены к лишним выплатам налогов и пеней, наказаны штрафами. Возбуждены уголовные дела в связи с «уклонением от уплаты налогов».

Какие бы новые завлекательные меры ни предлагались бизнесу, реальные примеры безразличия, неблагодарности, потребительского отношения к инвесторам все же пересиливают.

Глава ФНС России Д. В. Егоров заявил, что Служба движется от подетального регулирования к становлению общих принципов налогового администрирования5. Видимо, процесс в состоянии зародыша, поскольку, как убеждают примеры, нет ни качественного, тем более подетального, регулирования, ни понимания общих принципов, тем более желания применять их на практике.

В отношении принципов гораздо результативнее действуют высшие суды. Скорее суды способны понудить налоговые органы к их соблюдению, при этом не забывая, что формальная определенность — та основа, на которой принципы «заземляются».

Федеральные законы от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации»; от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»; от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»; от 27.11.2017 № 335-ФЗ в части введения инвестиционного налогового вычета и др.
Обсуждаются законопроекты, направленные на повышение эффективности и инвестиционной привлекательности ОЭЗ, — URL: http://government.ru/news/41971/. Правительство РФ подготовило проект Плана мероприятий («дорожной карты) по формированию доступных финансов для инвестиционных проектов — см.: У инвесторов в иностранные бумаги хотят отобрать налоговые льготы // Ведомости. 31.03.2021. URL: https://www.vedomosti.ru.
Выступление на сессии «Налоговая система России: образ будущего. Отвечая на вызовы». 03.06.2021. В рамках ПМЭФ-2021. URL: https://forumspb.com.
 

С уважением,
С.Г. Пепеляев


S.G. Pepeliaev

A hook for investors