Решения Суда ЕС от 22.10.2014 № С-344/13 и № С-367/13 по делу Бланко и Фабретти

20, Октября 2017

Суть дела

В Италии выигрыши граждан в казино облагаются подоходным налогом. Однако выигрыши в казино, расположенные в этой же стране, освобождаются от налогообложения в той степени, в какой они уже обложены налогом на развлечения. Иными словами, для итальянцев в базу налога на доходы включаются только выигрыши в казино, расположенные за рубежом.

Налоговый орган Италии предъявил претензии гг. Криштиану Бланко и Пьеру Паоло Фабретти в том, что они не заявили о полученных за границей выигрышах.

Налогоплательщики утверждали, что претензии налогового органа нарушают принцип недискриминации, поскольку полученные в Италии выигрыши освобождаются от налога. В свою очередь, налоговая служба исходила из того, что национальное законодательство направлено на предотвращение отмывания денег за рубежом, ограничение потока капитала в другие страны и поступление в Италию капитала неизвестного происхождения.

Налоговый суд Рима обратился в Суд ЕС с вопросом о допустимости введения в национальное законодательство норм об обложении азартных игр за рубежом налогом на доходы, в то время как азартные игры на территории Италии от налогообложения освобождаются. Также суд задал вопрос, могут ли соображения государственной политики, общественной безопасности и охраны здоровья оправдать такую разницу в налогообложении.

Решение Суда ЕС

Суд счел, что разные налоговые механизмы, устанавливаемые национальным налоговым законодательством в зависимости от местонахождения казино, влияют на выбор, участвовать ли в азартных играх на территории Италии или в других государствах — членах Евросоюза. Тот факт, что игровые провайдеры, созданные в Италии, облагаются налогом на развлечения, не исключает дискриминационного характера национальных законов, поскольку этот налог не аналогичен подоходному. Из этого следует, что итальянским законодательством дискриминационно ограничена свобода предоставления услуг.

Такая дискриминация, по мнению Суда ЕС, может быть оправданна, если преследует цели общественного порядка, безопасности и здоровья. Однако законодательство Италии в данном случае выходит за рамки необходимого для борьбы с отмыванием денег. Кроме того, освобождение от подоходного налога выигрыша в казино, расположенных на территории Италии, фактически поощряет потребителей участвовать в азартных играх и, следовательно, не обеспечивает достижения вышеуказанной цели. А значит, такая дискриминация неоправданна.